四川试点小农水调查
四川试点小农水调查6月11日，苍溪已半个月没大雨，但五龙镇灯照村村支书尹文奎却并没愁容，村里1200亩水稻也早于插播完。让尹文奎放心的，是《小型农田水利工程产权证》，凭借它，村里的18口山坪塘全部总承包、光阴过来，每年收益约4万元以上。根据合约，业主必需分担山坪塘管护责任，并优先确保农户生产生活用水。 2010年，四川开始探寻小农水工程确权颁证，具体产权人“所有、用于、经营、管理、分配、处理”六权。目前为止，成都、巴中、广元等地相继已完成试点，全省总计派发产权证书20万份。
四川试点小农水调查6月11日，苍溪已半个月没大雨，但五龙镇灯照村村支书尹文奎却并没愁容，村里1200亩水稻也早于插播完。让尹文奎放心的，是《小型农田水利工程产权证》，凭借它，村里的18口山坪塘全部总承包、光阴过来，每年收益约4万元以上。根据合约，业主必需分担山坪塘管护责任，并优先确保农户生产生活用水。
2010年，四川开始探寻小农水工程确权颁证，具体产权人“所有、用于、经营、管理、分配、处理”六权。目前为止，成都、巴中、广元等地相继已完成试点，全省总计派发产权证书20万份。
近日，《四川省农村小型水利工程确权注册颁证指导意见（全面推行）》印发，拒绝在全省范围内全面冲出，并具体将小型水利工程的所有权、使用权分离出来，分别不予确权颁证。改革大幕将要全面冲破，记者探访巴中、广元等先行试点区，理解试点探寻情况。
曾多次：权属关系模糊不清，没人管的小农水“抱病工作”“规划蓄水能力1200方的山坪塘，有可能连500方都婢将近。”三岔村一社村民赵昆明回想，几年前，村里那些修筑于上世纪六七十年代的水利工程，由于有人用水，无人管水，都是在“抱病工作”。巴中市恩阳区凤舞乡三岔村坐落于大巴山腹地，多山地形和季风气候要求了这里的农业生产用水主要依赖山坪塘、水池和石河堰。但由于工程权属主体与用于获益主体错位、管理责任无法实施，一度造成水利工程效益无法充分发挥。
三岔村有460多亩水田和2000多亩林地，2010年前后，曾有企业看上这里的资源，想光阴水田做养殖，光阴林地种核桃，但是对方实地考察后得出结论：一社的水利设施损坏淤积相当严重，严重不足设计蓄水能力的一半，根本无法构建“旱能灌、旱能分列”，土地生产量无法确保平稳。于是，光阴一事就这样早夭。
与三岔村一样，地处丘区的苍溪县五龙镇灯照村村长邓仕德也很困惑：每年春冬农闲，村里的18口山坪塘、15口蓄水池都去找将近人清淤、修整。而到了夏季，庄稼喊渴，农户之间抢水的事情时有发生。
“难做哟！”邓仕德讲解，当地山坪塘以3年为周期清淤一次，费用在2000元以上，另加坝体确保，总支出多达3000元。对于农民而言，这归属于极大的支出，更何况，这样的支出还“不明不白”。
四川省农水局有关负责人回应，随着农业生产经营方式的变化，旧有的小农水管护体制早已无法延续下去，“很多地方土地流转了，但是田头水渠、水塘还在村集体名下，可村集体精力、财力又受限，很难管好这些水利工程。毕竟，主要还是权属关系模糊不清导致的。
”试点：办理“身份证”，户建自有、联建共计、集体公有2012年7月，四川在巴中恩阳区启动小农水确权颁证试点，凤舞乡被划入试点范围。但是，试点并不如想象中成功。首要的问题是，哪些水利工程是确权颁证的对象。巴中市水务局工会主任邱斌贤讲解，三岔村的小农水产权情况更为简单：当地水利设施修筑时间跨度宽，出资主体、管护状况不一，同时，农户分开出资、联户出资建设水利工程现象也更为广泛，而所有权、使用权到底如何确认，因牵涉到到农民群众的切身利益，艰难尤其大。
接下来，还有一个问题，就是农户的积极性如何调动。“都告诉要改为，但真为改为一起，老百姓还是有点不安心。”赵昆明说道，村民们忧虑的是，一旦小农水权属具体，有了“身份证”，村民们用水权能否获得确保？邱斌贤说道，根据前期掌握情况，将大多数山坪塘、微水池、石河堰的所有权确认到村民小组等集体，但农户分开出资、联户联合出资建设的水利工程归个人和出资户所有（按出有资金额大小，不予股份化）；无论所有权如何更改，都会根据灌溉面积的情况确保农户的使用权、用水权，并一再重申：小农水的所有权和使用权分离确权过程一定会尊重事实、尊重群众的意见。此外，水利工程所在小组的村民在申请人为使用权权利人的同时，必需分担对水利工程的管护责任。
某种程度面对相近情况的试点区苍溪，则展开了长约一年的调研，该县水务局负责人回想，“光坝坝会就不在乎进了好多次。”最后，当地要求对山坪塘等6类水利工程积极开展产权改革。
效益：评估小农水价值，村民的收益有了确保2013年7月底和8月初，三岔村和灯照村的村集体和农户分别获得小农水的产权证。产权清晰了，小农水的光阴、总承包等日益活跃。那么，小农水使用权价值如何估量？如何回避小农水流并转价格过较低的现象？“工程本身的形态要求了它的价值。
”邱斌贤讲解，三岔村在月确权之前，就曾考虑过小农水创意用于方式的问题。当地水务局要求，与确权颁证同步进行工程价值评估，主要根据坝高、坝长等硬指标不予分析。
这样一来，村集体、农户在光阴、转包小农水之时，就有了价格参考。2014年初，出外闯荡的村民赵令回乡正式成立天香农业公司，他要求相结合现有小型水利工程养殖水蛭。当年6月，在全体村民表示同意后，村里的7口山坪塘的使用权全部光阴给赵令，每年总光阴费用为3500元。
光阴后，产权人以山坪塘的评估值536.8万元与农业公司股本联合参予公司年终利润分为。综合下来，村民年收入减少多达1500元。
除了收益，小农水管护状况也有了很大的提高。光阴两年后，恩阳区水务局对三岔村的山坪塘现状不予评估，赵令近两年先后投放700余万元用作改建、修理，与光阴之初比起，7口山坪塘病险坝体基本避免，总计追加蓄水能力1.2万立方米，多达了原先工程蓄水能力的总和。在灯照村，则根据小农水的灌面、蓄水量及周边土地生产量等收益情况对其展开估价，农户在获得产权证的同时，还不会接到一份价格评估表格，作为光阴价格参照。
意味着光阴一项，村民人均收入就提高120元。四川省农水局涉及负责人回应，在小型水利工程所有权证、用于权证分离授予后，将主要依据“谁用于、谁管护”的原则，实施管理责任。
在管护经费筹措方面，要研究制订鼓舞奖调补机制，对工程的建后修理管护给与资金上的反对和奖励，同时，将农村小型水利工程管护情况划入李冰杯等目标考核，推展各地减缓涉及工作，确保农村水利工程良性运营。
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